马骏：三网融合

国务院发展研究中心研究所战略研究室主任马骏：大家上午好。我演讲的的主题是三网融合。

我先想介绍一下三网，三网是指电信网，互连网，广播网，在技术上相互借用，在网络上相互连通或功用，在终端上相互通用，在业务上相互渗透的现象。这三网融合可以从技术网络业务终端这几个方面来理解。

目前来看，三网融合是不断变革的过程，对产业的影响非常大，同时这个产业变革还只是刚刚开始，还在不断深化。产业变革对我们国家的经济社会影响是非常大的，原因在各个层面。从业务层面看，有机会也有挑战，对消费者来说，将来工作方式会发生重大的变化。对于监管部门而言，就是要探索新的监管方式。

我们先看互联网部门，现在处在扩展疆域的阶段，互联网部门应该是有创新的活力的，现在就是说你只需要把你创新的东西往里加，并不需要改变，网络是不需要控制的，不像传统网络。由于互联网的创新活力和互联网的成长性，互联网得到金融部门大力支持，大家也能看到风险的投入等等。由于金融部门的支持，互联网部门处在不断拓展疆域的过程中，业务种类迅猛增长，对传统业务分流或替代。

对于电信部门而言，也是一种挑战，现在电信部门考虑的重要问题，就是我这个电信运营商，我是仅仅作为管道运营商？还是向上下游延伸，包括刚才提到的门户，终端。大家知道电信运营商的传统模式就是我建一张网，然后用户之间互相打电话，就按照时间来收取费用。融合时代带来更大的机会和挑战，他的机会是可以向其他网络渗透，现在在互联网以及网络传播这个方面已经是主导的地位了，但是在产业链上面永远是有挑战，运营商的出路应该是从语音服务向增值服务转型，这样电信部门节需要建立核心竞争力，他的最基本定位就是做一个管道运营商。

对光电部门也是有机会和挑战，我个人认为他的发展趋势是要从封闭的体系走向开放的体系，网络融合对广电部门既带来机会又带来挑战，他既面临其他网络的竞争，也有机会渗透到其他网络，比如美国的有线电视网，已经渗透到网络里面去了，但是在中国来看，特别重要的一点，是我们文化和信息服务面临全球竞争，国外的文化和信息也进入我们国内，这样封闭体系就面临一个挑战。为什么封闭体系不能面临这个挑战呢？主要是封闭体系阻碍了创新，只有创新才能提高竞争力，所以从长远看，广电部门必须要从封闭走向开放。

三网融合对我们国家的监管也是带来巨大的挑战，我们传统监管是采取纵向分业监管的体系，现在这个体现面临一个重大问题，传统广电监管侧重社会政治目标，这个全世界都是一样的，要保护舆论的多样性，保护促进本国文化的发展繁荣，而传统电信监管侧重经济目标，重视市场竞争，同时也兼顾普遍服务。而传统互联网监管部门是放松管制，因为这是传统开放网络，是很难管制的。所以分业监管是面临着很大的挑战。

第一点，我们社会监管可能会部分失效，我们可能是限制了产业发展，削弱了创新能力，在全球竞争中，不进则退，这样我们这个阵地不仅不能守住，还很可能失去，我们过去讲了积极防御和进攻一样，你进攻可能守住这个阵地，防御可能还守不住。

第二点，分行业监管可能导致不公平竞争，我们有一些部门很难获得社会资本的投入，很难吸引人才去进行创新，这样他的发展就相对比较慢，处于这么一个状况。

第三个是无法应对层出不穷的新业务，现在网络说有很多新业务，通过网络下载看视频等等，这完全是新业务，现在情况是，多头监管，多个部门去监管，最终结果是要么管死，要么就是谁也管不了，处于这么一个状况，所以在融合的背景下，传统分业监管体系必须要进行改革。我个人看法是，改革的方向应该是统一监管，内容上要统一监管，网络上要统一监管，就是说对所有内容，不管是不是通过网络传播的，有一个部分监管完了之后就放行了，没有必要通过这个网传播一个部门审一遍，通过那个网另外一个部门又审一遍，这样成本太高，同样内容多次审核，导致政府的成本太高。第二个效率太低，就是所谓的效率实际上由于各个部门的标准不一样，这样达不到促进产业发展的目标。比如我们通过电视，通过广电网或者VCD不同渠道传播的内容，没有必要又去审查。

另一个方面就是监管方式的变革，过去监管方式比较多的重视限制性的监管，所谓限制性的监管就是政府来核定什么可以搞，什么不可以搞，现在来看，由于网络的开放性，限制性监管作用是越来越弱，你限制了国内的内容，消费者可以看国外的内容，所以从现在来看，应该是要以国内内容为主，然后利用网络传播把我们国内的文化传到国外。限制性的政府也不是不需要，包括黄毒赌，涉及社会危害的这样一些是有必要的。

另外从事前监管，事后监管整个看的话，考虑到网络开放性，我个人认为将来要事后与事前相结合，但是要以事后监管为主，这样才能促进产业的发展。谢谢大家。